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| 上海市楊浦區(qū)社區(qū)法治專員全程護航為老舊小區(qū)電梯加裝按下“加速鍵” |
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【政公網(wǎng)】
欄目：上海政企信息
發(fā)表時間：2023-04-18 22:04
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摘要：北京時間2023年4月18日(農(nóng)歷2023年閏2月28日)，星期二訊：上海市楊浦區(qū)社區(qū)法治專員全程護航為老舊小區(qū)電梯加裝按下“加速鍵”。
建于上世紀八九十年代的多層住宅大多數(shù)未安裝電梯，加裝電梯成了“懸空老人”出行就醫(yī)、安享晚年的迫切需求。由于電梯加裝涉及多方主體，項目推進過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛往往成為當(dāng)下社區(qū)治理中的痛點難點。為此，區(qū)司法局引導(dǎo)社區(qū)法治…
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北京時間2023年4月18日(農(nóng)歷2023年閏2月28日)，星期二訊：上海市楊浦區(qū)社區(qū)法治專員全程護航為老舊小區(qū)電梯加裝按下“加速鍵”。
建于上世紀八九十年代的多層住宅大多數(shù)未安裝電梯，加裝電梯成了“懸空老人”出行就醫(yī)、安享晚年的迫切需求。由于電梯加裝涉及多方主體，項目推進過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛往往成為當(dāng)下社區(qū)治理中的痛點難點。為此，區(qū)司法局引導(dǎo)社區(qū)法治專員主動參與、有序介入基層糾紛化解，為滿足居民“上上下下”的享受提供法治支撐。
項目“爛尾”惹爭議
五角場街道某小區(qū)是上世紀80年代建造的多層無電梯公房。2019年政府出臺多層加裝電梯政策，小區(qū)43、44、45號樓居民經(jīng)協(xié)商達成一致意見后參與了電梯加裝項目。2020年底，業(yè)主與乙方某建筑裝飾有限公司及丙方某加裝電梯服務(wù)中心簽訂《單元樓加裝電梯工程施工及服務(wù)合同書》，43號樓首先開工。按照合同約定，43號樓棟工程完工時間應(yīng)為2021年4月底，而到了6月工程還未完工。44、45號樓業(yè)主認為待43號樓施工完成再開始本樓棟加裝工程，必然出現(xiàn)工期延誤，甚至可能爛尾。業(yè)主多次到居委會投訴要求解除合同，并準(zhǔn)備集體上訪。居委工作人員邀請服務(wù)本居委的百合花法律服務(wù)中心的社區(qū)法治專員介入化解。
聽取訴求找癥結(jié)
法治專員第一時間查閱了施工合同，邀請業(yè)主代表來到居委當(dāng)面溝通。業(yè)主代表稱，當(dāng)初乙方及丙方表現(xiàn)良好，業(yè)主經(jīng)討論后決定與其簽約。但目前43號樓工程進度緩慢，已超過合同約定工期近一倍時間。經(jīng)過業(yè)主多方了解，認為乙方公司存在層層分包嫌疑，施工作業(yè)無序、管理制度松弛，且存在違反合同約定的推諉、失職，業(yè)主已經(jīng)喪失了對施工方的信任，強烈要求解除合同。但乙方及丙方負責(zé)人均稱不存在違法分包轉(zhuǎn)包情況，工程主體仍然由合同約定的施工方實施，部分工程分包符合法律規(guī)定和行業(yè)慣例。針對工程延期原因，乙方和丙方負責(zé)人稱前期因工程質(zhì)量原因存在返工，一定程度上導(dǎo)致延誤，具體延誤責(zé)任雙方卻相互推諉，并表示已在盡快趕工。
法治專員查閱合同發(fā)現(xiàn)，合同中“委托承建及服務(wù)”章節(jié)約定了建設(shè)工期為“自施工許可證獲得之日起120天”，如今已遠超過約定的建設(shè)工期。43號電梯預(yù)計完工時間將比原定時間延遲近一年。
協(xié)商共議明法理
隨后，法治專員與居委會、業(yè)委會、房辦、物業(yè)公司、業(yè)主代表、施工方共同召開協(xié)調(diào)會議。會上法治專員指出，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第八百零一條：“經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”返工不是不承擔(dān)逾期違約責(zé)任的借口。合同對工期有明確約定，根據(jù)違約責(zé)任條款以及現(xiàn)在的工程進度，施工方已構(gòu)成重大違約，業(yè)主方由此取得合同解除權(quán)。經(jīng)會議討論，業(yè)主方?jīng)Q定解除合同，另聘施工方。
乙方及丙方對此決定拒不接受。法治專員與兩方負責(zé)人多次溝通，由于前期施工方表現(xiàn)不佳，業(yè)主已喪失對施工方的信任，在此前提下工程繼續(xù)施工可能會引發(fā)更大矛盾，乙方和丙方的項目收益可能進一步損失。經(jīng)多次協(xié)商，最終施工方同意完成目前43號工程后，解除加裝電梯合同。法治專員同時強調(diào)，根據(jù)《民法典》第八百零六條、第七百九十三條，要求施工方保障施工質(zhì)量，確保43號樓順利通過竣工驗收。雙方順利解約。
順利加梯惠民生
推進44、45號電梯加裝工程成為接下來工作的重點。法治專員與居委會、業(yè)委會、房辦、物業(yè)公司、業(yè)主代表再次召開協(xié)商會議，就下一步工作推進進行討論。為確保施工質(zhì)量，在街道牽頭下，經(jīng)各方討論共同確定施工方所需資質(zhì)、經(jīng)驗，經(jīng)綜合考量從政府招標(biāo)平臺選出某電梯安裝公司承接項目。法治專員預(yù)審了雙方擬簽訂的《施工合同》，建議增加拖延工程或者拒絕施工等違約責(zé)任，確保工程如期完工，保護業(yè)主權(quán)益。
在法治專員協(xié)助下，44、45號樓業(yè)主與某電梯安裝公司順利簽訂施工合同。業(yè)委會主任為百合花法律服務(wù)中心送上錦旗，感謝法治專員為電梯加裝項目推進做出的努力。目前，兩棟樓電梯工程已完工并順利投入使用。
社區(qū)法治專員制度是全市推進的“居（村）法律顧問”在我區(qū)的升級版，于2016年由區(qū)司法局與長白新村街道聯(lián)手試點探索，將原有的傳統(tǒng)法律服務(wù)輸出，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、組織化、社會化的社區(qū)法治服務(wù)綜合供給模式。目前共有8家法律服務(wù)類社會組織及律師事務(wù)所承接法治專員工作，為居民區(qū)建設(shè)、業(yè)委會規(guī)范化運作和社區(qū)治理提供“駐點定制服務(wù)”，已實現(xiàn)社區(qū)法治專員在全區(qū)居委會“全覆蓋”。2022年，社區(qū)法治專員服務(wù)業(yè)委會工作被列為區(qū)政府實事項目，截至目前，社區(qū)法治專員已在全區(qū)432個業(yè)委會擔(dān)任法律顧問，切實幫助業(yè)委會化解了一批難點堵點問題，提升了社區(qū)居民的獲得感和幸福感。
（來源：上海市楊浦區(qū)人民政府）
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