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| 上海市寶山區解放特刊：全過程創新塑造發展新動能新優勢 |
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【政公網】
欄目：上海政企信息
發表時間：2023-01-12 19:14
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摘要：北京時間2023年1月12日(農歷2022年12月21日)，星期四，上海市寶山區解放特刊：全過程創新塑造發展新動能新優勢。
科技是第一生產力。在經濟總量邁上4萬億元關口之后，將目標錨定為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的上海，早已不再單純追求“量”的增長，而是更看重“質”的提升，而創新能力正是國際競爭力的核心要素。
去年12月召開的…
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北京時間2023年1月12日(農歷2022年12月21日)，星期四，上海市寶山區解放特刊：全過程創新塑造發展新動能新優勢。
科技是第一生產力。在經濟總量邁上4萬億元關口之后，將目標錨定為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的上海，早已不再單純追求“量”的增長，而是更看重“質”的提升，而創新能力正是國際競爭力的核心要素。
去年12月召開的市委全會上，明確指出了提升創新能力的一條重要路徑：強化全過程創新理念，完善風險共擔、利益共享機制。圍繞這個話題，參加上海兩會的代表委員們進行了熱烈討論。
各主體要合理共擔風險
“我的理解是，只有建立基于共同抵御創新失敗的風險共擔機制，并圍繞研發失敗和市場波動完善共同避險機制、穩定風險預期，才能加快科技成果向現實生產力轉化，塑造發展新動能新優勢。”市人大代表、寶山區委書記陳杰說，科技創新包含了從基礎研究到成果商業化的全過程，在這個過程中，各主體合理地共擔風險，才能讓科學家敢干、資本敢投、企業敢闖、政府敢支持。
“理想的風險共擔機制，是企業承擔創新成果的市場適應性風險，高校和科研機構承擔技術的不成熟性風險，政府承擔基礎投入及維持創新秩序的風險，金融機構則穿插在各創新主體中，貫穿知識創新、技術創新、創新擴散等科技創新全過程。”他說。
代表委員們指出，目前，在風險共擔機制建設方面，國際上有一些好的做法值得上海學習借鑒。比如在以色列，有一種投資模式是由政府為入駐孵化器的項目提供85%的啟動資金，若企業孵化成功，政府投入的資金將由企業按照市場銷售額的3%逐年返還。企業發展起來以后，政府會鼓勵這個企業被投資和并購，但是必須留在當地發展，如果并購以后要遷走需返還政府投資3倍以上的對價。
讀懂不同創新階段不同需求
“需要注意的是，即使在以色列這種模式下，創新的主體仍然是企業。所以，我們的政府部門一定要明確自身定位，減少對企業的干預，專心當好協調者、服務者和政策供給者，做好引導、支持、補位的工作。”陳杰說，引導就是要充分調動起企業的積極性，政府要通過政策引領和資金扶持，圍繞重點產業方向，鼓勵有能力的企業自主開展需求導向的研究，解決好“由誰來創新”“動力在哪里”“成果如何用”等問題。
支持就是要注重創新規律，提供有針對性的政策。政府部門應清楚掌握企業在不同的創新階段需求是什么，然后精準提供服務供給，這樣才能加快推進一個鏈條一個鏈條的有序銜接。所以，政府要做的支持不是政策簡單疊加的“加法”，而要做結構性助推的“乘法”。比如，企業初創期最需要的是應用場景和市場，我們就把有限的資源開放給本地成果轉化企業，同時，政府作為“科技成果轉化合伙人”，還有專人和團隊為企業做好商業計劃、市場開發、資源對接等，讓科學家可以心無旁騖地做研發。
補位就是政府要及時彌補市場缺失的部分。政府的資金一定要與市場的資金有效地協同起來，市場擔心的一些事，政府的機制可以走得前面一點，要主動為企業吸引市場資本背書。以寶山區揭榜國家的科技成果轉化項目“先投后股”試點工作為例，就是在市場資本對早期科技成果項目處于觀望、搖擺不定的時候，由政府的科技創新專項資金進行扶持，幫助企業走到市場資本進入時再退出。
政府關注重心應有轉變
陳杰建議，在具體工作上，政府要從過多關注經費投入、具體項目扶持轉變為更多關注創新環境營造和創新體系建設，把區域特色創新產業集群建設放在更加重要的位置；要從過多關注科研機構、具體專家扶持轉變為更多關注創新全過程和產出效率最大化，培育集聚世界級的科技企業以及風險投資公司；要從過多關注科學設施、具體榮譽扶持轉變為更多關注本土創新人才和創新文化培養，培植熱愛科學、勇于創新的文化土壤。
陳杰認為，當創新的風險過去，迎來成果轉化的紅利時，政府部門要規定好需要承擔的責任和獲得的利益，充分考慮創新的貢獻率，明確界定政府部門的責、權、利，探索通過成果權益分享等方式合理分配創新收益。“政府部門不能以獲得高額回報為目的，應該更加看重創新成果轉化帶來的社會效益，以促進企業有效創新為根本，處理好風險可控與適當收益的關系，注重參與各方共同創造價值并實現共贏。”
信息來源：上海寶山
（來源：上海市寶山區人民政府）
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