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| 山東省濰坊市寒亭區(qū)委編辦：“三駕馬車”構(gòu)建簡約高效的基層治理模式 |
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【政公網(wǎng)】
欄目：山東政企信息
發(fā)表時間：2022-12-06 19:45
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摘要：北京時間2022年12月6日(農(nóng)歷2022年11月13日)，星期二，山東省濰坊市寒亭區(qū)委編辦：“三駕馬車”構(gòu)建簡約高效的基層治理模式。
為有效解決基層治理存在的條塊分割、有責(zé)無權(quán)等突出問題，寒亭區(qū)“三駕馬車”，持續(xù)深化街道行政管理體制改革，優(yōu)化街道管理體制，提高基層治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，有效提升了基層治理能力和治理水平。
一、優(yōu)化機構(gòu)職…
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北京時間2022年12月6日(農(nóng)歷2022年11月13日)，星期二，山東省濰坊市寒亭區(qū)委編辦：“三駕馬車”構(gòu)建簡約高效的基層治理模式。
為有效解決基層治理存在的條塊分割、有責(zé)無權(quán)等突出問題，寒亭區(qū)“三駕馬車”，持續(xù)深化街道行政管理體制改革，優(yōu)化街道管理體制，提高基層治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，有效提升了基層治理能力和治理水平。
一、優(yōu)化機構(gòu)職能，引導(dǎo)街道聚焦主責(zé)主業(yè)
一是精簡高效設(shè)置機構(gòu)。在機構(gòu)限額內(nèi)，打破“7辦5中心”傳統(tǒng)架構(gòu)，由街道結(jié)合工作需要，聚焦區(qū)域發(fā)展特色，在12個機構(gòu)總量內(nèi)，科學(xué)設(shè)置工作機構(gòu)和事業(yè)單位，實現(xiàn)街道機構(gòu)設(shè)置與實際工作的優(yōu)化整合，切實提高街道機構(gòu)編制管理水平。例如開元街道城市建設(shè)水平較高，城市社區(qū)較多，相對文化旅游產(chǎn)業(yè)較少，考慮撤銷文化旅游發(fā)展服務(wù)中心，設(shè)立城市社區(qū)綜合服務(wù)中心（物業(yè)管理服務(wù)中心），著力解決城市社區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的各類問題。
二是規(guī)范街道工作責(zé)任。推動全區(qū)6個街道實現(xiàn)機構(gòu)職能編制規(guī)定全覆蓋，明確街道黨工委和辦事處的主要職責(zé)，其中街道黨工委具體職責(zé)事項7項，街道辦事處具體職責(zé)事項11項，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作職責(zé)，進(jìn)一步加快街道職能由“管理型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將街道工作中心轉(zhuǎn)到加強黨的建設(shè)和公務(wù)服務(wù)、公共管理、公共安全上來，重點突出優(yōu)化營商環(huán)境、社會治理、公共服務(wù)、公共安全、城市管理、生態(tài)保護(hù)、民生保障、社區(qū)建設(shè)等職能。
三是推動區(qū)街職責(zé)明晰。加強街道職責(zé)任務(wù)清單與“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單的有效銜接，進(jìn)一步明確街道黨工委、辦事處職能定位、理順權(quán)責(zé)關(guān)系。同時要求各街道職責(zé)任務(wù)清單在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和街道黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）對外公開，讓基層干部明白“自己干什么，應(yīng)該怎么干”，讓人民群眾知曉“能辦什么事情，應(yīng)找什么部門，聯(lián)系方式是什么”，進(jìn)一步推動職責(zé)任務(wù)體系建設(shè)到底、到邊，真正把職責(zé)任務(wù)傳導(dǎo)到基層末梢。
二、深入放權(quán)賦能，實現(xiàn)街道資源優(yōu)化整合
一是動態(tài)賦權(quán)，實現(xiàn)街道“一張清單明權(quán)責(zé)”。按照“應(yīng)放盡放、宜放則放、先易后難、動態(tài)賦權(quán)”的原則，緊扣與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的城市管理、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等管理領(lǐng)域，把街道基層治理迫切需要，且能夠有效承接的14個部門的849項職權(quán)形成下放職權(quán)總目錄。同時，各街道根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、執(zhí)法需求、承擔(dān)能力等因素實施“菜單式”認(rèn)領(lǐng)，并與區(qū)直相關(guān)部門簽訂《行政管理委托書》，依法行使行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、提請行政處罰權(quán)“三項權(quán)力”。
二是整合力量，推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”。構(gòu)建“1+6+N”執(zhí)法架構(gòu)，各街道綜合執(zhí)法辦公室實體化運行，黨工委副書記兼任辦公室主任，按5至10人配備，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督各執(zhí)法主體開展本轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治活動。公安、消防、自然資源、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、司法等6部門共計46人常駐街道集中辦公，應(yīng)急、交通等“N”個職能部門，共下沉18人包靠街道，每周至少1天到街道工作，所有人員由街道綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一指揮調(diào)度，真正做到“區(qū)屬、街管、街用”。
三是健全機制，堅持“一套制度促規(guī)范”。強化執(zhí)法分析研判，各街道每周至少召開1次執(zhí)法分析研判會議，遇有重大執(zhí)法事項隨時召開，重點對查處的案件進(jìn)行分析研判，切實提升辦案水平和能力。加強執(zhí)法隊伍管理，建立持證上崗制度，有力推動了執(zhí)法工作程序化和規(guī)范化進(jìn)程。同時，不斷強化執(zhí)法工作事中事后監(jiān)管，通過隊伍建設(shè)管理的再加碼，打造高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊伍。相關(guān)經(jīng)驗做法被新華社客戶端、《人民日報》客戶端、大眾日報客戶端、山東廣播電視臺閃電新聞、“濰坊改革”公眾號等刊發(fā)推介。
三、深化鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，推動街道管理效能提升
一是實施“社區(qū)賦能、書記賦權(quán)”工程。以賦能提升承載力、書記賦權(quán)賦權(quán)提升服務(wù)力、機制提升保障力為抓手，在去年12條措施基礎(chǔ)上，出臺“社區(qū)賦能、書記賦權(quán)”新15條，連續(xù)舉辦11期社區(qū)“書記接待日”，區(qū)、街、社區(qū)三級書記聯(lián)動議事，調(diào)整選派33名民生部門“雙賦”服務(wù)專員下沉社區(qū)，賦予社區(qū)書記“吹哨”部門單位、評價服務(wù)專員權(quán)力，推動解決群眾“急難愁盼”問題700余項，徹底打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。有關(guān)做法先后被《人民日報》《中國組織人事報》《山東組織工作》、山東省委辦公廳《今日信息》等刊發(fā)推介。
二是推進(jìn)“網(wǎng)格化+綜合執(zhí)法+屬地管理”三方聯(lián)動。依托“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”機制，對發(fā)現(xiàn)的問題，由社區(qū)、網(wǎng)格黨組織統(tǒng)籌力量解決。對社區(qū)解決不了的問題，通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺，及時向街道、區(qū)直部門逐級流轉(zhuǎn)、交辦，街道綜合行政執(zhí)法辦公室組織區(qū)、街執(zhí)法力量快速處置，真正做到“早呼早應(yīng)、快呼快應(yīng)”，實現(xiàn)“哨響人動”。平臺運行以來，先后收到各類線索570條，解決各類難點痛點問題555個。
三是推動綜合執(zhí)法力量常態(tài)化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格（小區(qū)）。按照“一社區(qū)、一站、一窗口（隊員）”配套設(shè)立“社區(qū)城管執(zhí)法室（站）”，目前，已在金三角社區(qū)、蝶園社區(qū)試點成立了“社區(qū)城管執(zhí)法室（站）”，并在商城社區(qū)等15個社區(qū)試點設(shè)立了“服務(wù)窗口”。固定每周四安排執(zhí)法人員坐班，配備值班電話、執(zhí)法記錄儀、對講機等設(shè)備，重點對私搭亂建、占用公共設(shè)施、噪音污染等行為開展聯(lián)動巡查處置，確保問題“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、解決得好”。截止目前，通過執(zhí)法站點先后巡查發(fā)現(xiàn)、解決各類問題677個。
?。▉碓矗荷綎|省濰坊市寒亭區(qū)人民政府）
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